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New National Stadium, Tokyo, Japan Statement by Zaha Hadid Architects

新国立競技場、ザハ・ハディド・アーキテクツ 2015年7月28日

 

Our teams in Japan and the UK feel it is necessary to set the record straight on the Zaha Hadid Architects (ZHA) design for the new National Stadium for Japan, which has been developed to the client’s brief and budget. It is also only right that the Japanese people are fully aware of the reasons for the reported budget increase and, with exactly five years to go until the Opening Ceremony of the Tokyo 2020 Games, the risks involved with delaying the design process and start of construction.

In 2012 ZHA was selected by a jury of architects and other experts in an international competition of 46 entries to design a new National Stadium for Japan, which would be ready to welcome the world to Japan for the Rugby World Cup 2019 and Tokyo 2020 Games. We were attracted to the competition by Japan’s vision for a new National Stadium that was designed with the flexibility to open with these two great events and go on to host national, international, local and community sport and cultural events for the next 50 to 100 years.

The design was developed by a joint venture of leading Japanese design offices led by Nikken Sekkei, with ZHA supervising the design development. The team dedicated thousands of hours to develop a design for a new National Stadium to the brief, requirements and budget of our client, the Japan Sport Council (JSC). At every stage over the two years of development, the design and budget estimates were approved by the JSC. ZHA worked proactively to reduce the estimated cost throughout.

For the first time in the construction of a public building in Japan, a two-stage tender process was used, in which contractors are appointed before being invited to submit cost estimates. As ZHA has considerable experience in this process we advised the JSC that working to an immovable completion deadline, against a backdrop of rocketing annual increases in the cost of building in Tokyo, and in the absence of any international competition, the early selection of a limited number of construction contractors would not lead to a commercially competitive process.

Our warning was not heeded that selecting contractors too early in a heated construction market and without sufficient competition would lead to an overly high estimate of the cost of construction.

ZHA also proposed to the JSC that, in this uncompetitive context, reductions to the client’s brief for the stadium, architectural specification and contractor costs would achieve a lower construction price. ZHA has always been prepared to work with the JSC to produce a lower cost design at any time. The budget and design was approved by the Government on 7th July and there was no subsequent request to design a lower cost stadium.

In response to the high costs quoted by the construction contractors, ZHA and all of the design team worked hard with the JSC to ensure the developing design was delivered to the brief and budget, coming up with many cost-saving initiatives including further changes to the design. We also provided objective guidance on the standard materials and building techniques required to build the Stadium. In our experience the best way to deliver high-quality and cost-effective projects is for the selected designers to work in collaboration with the construction contractor and client as a single team with a single aim. However, we were not permitted to work with the construction contractors, again increasing the risk of unnecessarily high cost estimates and delays in completion.

On 7th July a JSC report to the Stadium advisory committee, using figures provided by the appointed construction contractors, incorrectly claimed that the design was responsible for most of the increase in budget. ZHA was not informed in advance of this announcement and we immediately contested this incorrect claim with the JSC. Commentary of the report focused on the steel arches within the design. These arches are not complex and use standard bridge building technology to support the lightweight and strong polymer membrane roof to cover all spectator seats, in addition to supporting the high-specification lighting and services that will enable the Stadium to host many international competitions and events in the future.

The arched roof structure is as efficient as many other major stadia in Japan and the arches allow the roof to be constructed in parallel with the stadium seating bowl, saving crucial construction time in comparison to a roof supported from the seating bowl, which can only be built after the bowl has been completed. The design and engineering teams in Japan confirmed the arches supporting the roof should cost 23 billion yen (less than 10% of the approved budget).

The increase in estimated budget reported by the JSC is in fact due to the inflated costs of construction in Tokyo, a restricted and an uncompetitive approach to appointing construction contractors and a restriction on collaboration between the design team and appointed construction contractors, not the design.

The current building boom in Tokyo increasing construction demand, a limited labour supply and the yen’s significant drop in value greatly increasing the price of imported raw materials have all contributed to Tokyo’s construction costs growing dramatically since 2012/2013 when the new National Stadium project was first announced and Tokyo was awarded the Olympic and Paralympic Games. Between July 2013 and July 2015, Tokyo construction costs increased by an average of 25% and are forecast to increase at a similar rate for the next four years.

Starting the design process again does not tackle any of the fundamental issues that have led to an increased estimate in budget for the National Stadium, which could in fact become even more problematic due to the significant further delay in starting building. Construction costs will continue to rise towards the immovable deadline of the Tokyo 2020 Games Opening Ceremony in exactly five years.

In addition to increasing design and construction costs, due to the rising cost of building in Tokyo, further delays and a rushed design process, led by a construction contractor, risk producing a lower standard National Stadium with limited future usage. Other examples around the world show us that a lower quality stadium could require substantial further investment to be converted for long-term use after 2020, when construction costs will be even higher.

The public, Government and design team have invested in a design that can be delivered through a more competitive procurement process and collaborative approach from construction contractors, within the budget now proposed by the Government and in time to host the Rugby 2019 World Cup.

We have always been, and still are, prepared to use the expertise and knowledge that has been developed to work with the JSC to produce a lower cost design to a change in specification.

Ten days after receiving formal approval of the design, ZHA learned through news reports of the cancellation of the commitment to deliver the approved design for the new National Stadium and commitment for the venue to be ready in time to host the Rugby World Cup 2019. Subsequently we received a brief official notification from the Japan Sport Council (JSC) of their cancellation of the contract to design the New National Stadium in Tokyo.

ZHA remain committed to a flexible and cost-effective new National Stadium that would be ready to welcome the world to Japan for the 2019 Rugby World Cup and become a new home for sport in Japan for many generations to come. The Japanese people, Government and design teams in Japan and the UK have invested a huge amount of time, effort and resources to deliver an adaptable design that can meet the brief and budget set by the Government for a new National Stadium.

To reduce the risk of further increases in costs, the venue not being ready in time for the Tokyo 2020 Games and being of lower quality, the Prime Minister’s review should build on the investment in the detailed design knowledge already established and focus on the need for construction contractors to work in partnership with this expert team.

We have written to the Prime Minister to offer our services to support his review of the project with the current design team. ZHA has also outlined how making use of the significant investment in detailed design work already carried out offers the most cost-effective solution to create the best new National Stadium for the people of Japan for the next 50-100 years.

In the coming weeks we also plan to share, in Japan and across the international design community, the many innovative solutions achieved through the years of work and investment that has gone into the design for the National Stadium.

 

新国立競技場、ザハ・ハディド・アーキテクツ 2015年7月28日

日本とイギリスのチームは、クライアント側の要求および予算に応じてザハ・ハディド・アーキテクツ(ZHA)がデザインしてきた、新国立競技場に関する誤解を正す必要があると考えています。また、報道されている建設予算増大の理由、および2020年東京オリンピックの開幕式を5年後に控えたいま設計プロセスや着工を遅らせるリスクについて、日本の人々が正しく理解をするのは当然であると考えます。

2012年にZHAは新国立競技場の国際デザインコンペにおいて、建築家とその他専門家で構成される審査員により46のエントリーの中から選ばれました。この新国立競技場は、2019年ラグビー・ワールドカップと2020年東京オリンピックで世界中からの観客を迎えるためのものでした。この2つのイベントの後も、50~100年にわたり国際および国内のスポーツイベントや文化イベントで利用するため、スタジアムはフレキシブルな設計にする、という日本のビジョンに惹かれ参加しました。

設計は、日建設計がリードする大手設計事務所の合同チームと、デザイン監修をするZHAにより進められました。我々のチームは、クライアントである日本スポーツ振興センター(JSC)の設計概要、要件、予算に沿った設計をするために何千時間という時間を投じました。JSCはこの2年間の設計における各段階で、設計内容と見積りを承認してきました。またZHAは一貫して積極的にコストの削減に努めてきました。

日本の公共事業においておそらく初めて二段階選定のプロセスが採用されました。それは、見積書を提出する前に建設業者を決定するという方法でした。ZHAは二段階選定に豊富な経験を持っており、東京の建設コストが毎年急激に上昇する中で国際的も競合がなく、決められた竣工日を守り、限られた数の建設業者を早期に選定するのは、商業的な競争が失われるとJSCにアドバイスしました。

しかし、この激しい建設市場で十分な競争がなく、とても早い段階で建設業者を選択するので、見積はとても高くなるだろうという我々の警告は聞き入れられませんでした。

またZHAはJSCに対し、競争が欠落するこの状況では、競技場に対するクライアントの与件や建築仕様の調整、建設業者のコスト削減などにより建設費を下げることができると提案しました。ZHAはいかなるときも常にコスト削減の為にJSCと協力してきました。最終的に予算と設計は政府によって7月7日に承認され、その後競技場のコストを下げるデザインの要請はありませんでした。

建設業者の高額な見積りに対応するため、ZHAと設計チーム全員がJSCと協力して、設計内容が要求と予算に合うよう、さらなる変更などのコスト削減案を多数提案しました。我々はまた、競技場の建設が標準的な資材や技術によってできる具体的な方法も提案しました。我々の経験から、高い品質を維持しかつコスト効率の高いプロジェクトを実現させる最良の方法は、設計者が建設業者やクライアントと一丸となり一つの目標に向かい協働して取り組むことです。しかしながら、我々は建設業者との協働は許可されず、これも不必要に高い見積りや完成の遅延などのリスクを高める要因になりました。

7月7日付で競技場の有識者会議に提出されたJSCの報告書で、指名された建設業者との工事費が示され、見積もりが増大した主な理由はデザインにあるとの不正確な記述がありました。ZHAはこの発表を事前に知らされておらず、JSCに対し直ちに異議を唱えました。報告書の説明では設計に含まれる鉄骨アーチに重点が置かれていました。このアーチは複雑なものではなく、標準的な橋の建設技術を使用し、軽量で丈夫な樹脂製膜の屋根を支えて全スタンドを覆うものです。これに加え、競技場が将来多数の国際競技やイベントに使用できるように高度な仕様の照明や設備を支えるためのものでもあります。

アーチを利用した屋根構造は、日本の多くの主要競技場と同等の効率性があり、アーチを使用することでスタンドの建設と並行して屋根の建設を進めることが可能になり、重要な建設期間を短縮させることができます。スタンドから屋根を支える構造の場合は屋根の建設がスタンドの建設を完成した後にしかできないからです。屋根を支えるアーチ構造にかかる費用は230億円であることを日本の設計やエンジニアのチームが認めています(承認予算の10%以下)。

JSCの報告にある見積りが増大したのは、東京の建設コストの上昇、限定的で競争の無い調達方式による建設業者の指名、設計チームと建設業者との協働に制限があったからであり、デザインが理由ではありません。

現在、東京の建設ブームで建設需要が高まっていること、労働力不足、円の大幅な下落による輸入資材の高騰などが重り、新国立競技場の建設計画が初めて発表された2012年以降、2013年にオリンピック・パラリンピックが東京に決定されたことも加えて、東京での建設費が劇的に高くなっています。2013年7月から2015年7月の間に、東京における建設コストは平均25%上昇し、今後4年間同様な割合で上昇すると予想されています。

設計プロセスをゼロからまた開始しても、新国立競技場の見積り増大の要因となった根本的な問題はいずれも解決されません。むしろ着工の大幅な遅延を招き、さらなる問題となる可能性があります。5年後に迫る2020年のオリンピック開会式までの動かせぬ竣工期限に向けて建設コストは上昇の一途を辿っています。

設計と建設のコストが上昇することに加え、東京の建設コストの高騰を背景にさらなる遅延や性急な設計作業の問題、建設業者が主導する方式は、新国立競技場の品質低下やレガシーの用途が限定されるというリスクを招くことになります。世界各国の事例でも明らかですが、品質の低い競技場を2020年以後長期間使用するために多額の投資が必要になり、その時点では建設費はさらに高額になっている可能性もあります。

競争が保たれた調達方式および建設業者との協働的なアプローチがあれば、日本の国民、政府、そして当設計チームが投資してきた設計は、政府が現在提案している予算内で2019年ラグビーワールドカップ開催に間に合わせることは可能です。

我々はこれまでも、そして今後も、今まで培った経験と知識を活かして、JSCと協働して仕様変更を加えて低コストの設計をすることが可能です。

設計が正式に承認を受けたわずか10日後に、新国立競技場設計の実現および2019年ラグビー・ワールドカップ開催に間に合わせるこの計画が白紙になったことを、ZHAは報道によって知りました。その後JSCから新国立競技場の契約をキャンセルしたいという短い正式な通知を受け取りました。

今後いくつもの世代にわたり日本のスポーツの拠りどころとなり、フレキシブルでコスト効率の高い新国立競技場が、2019年ラグビーワールドカップで世界からの観客を迎えることは可能であると、ZHAは現在でも考えています。日本の国民と政府、そして日本とイギリスのチームは、新国立競技場に関する政府の概要と予算に応えるため、順応性の高い設計に多大な時間・労力・資源を投入してきました。

さらなるコスト増大や低品質、2020年オリンピックに競技場が間に合わないリスクを避けるため、安倍首相の見直しは、既に培われた詳細にわたる設計知識を活かすべきであり、当設計専門家チームと建設業者がパートナーとして協働することに焦点がおかれるべきです。

当事務所は安倍首相に書簡を送り、首相のプロジェクト見直しをサポートするために現在の設計チームによる協力を申し出ました。今後50~100年におよび活用できる、日本国民のための新国立競技場をつくるためには、これまで多大な投資をして実施された詳細設計作業を活かすことが最良でコスト効率も高い解決方法であることを説明しました。

長い間国立競技場の設計のために作業し、投資した成果である、革新的なソリューションの多くを、日本および世界のデザインコミュニティと共有するために今後数週間にわたり公開する予定です。